司法服务挺在前 矛盾纠纷源头解 ——陕西法院着力推进构建诉源治理大格局

“这起纠纷我们协调了一周都没有进展，没想到在法院同志协助下，这么快就化解了，‘无讼社区’就是好！”8月4日，一起棘手的物业纠纷在西安市碑林区人民法院干警的协助下，得以就地化解，红缨社区副主任马尧不由发出感慨。

这只是陕西法院开展诉源治理工作的缩影。

“诉源治理是社会治理的重要组成部分，是党委领导下的一项系统工程，其关键在于‘抓前端、治未病’，形成党委领导下的矛盾纠纷源头排查预防化解机制，让矛盾纠纷消于未发、止于未诉。”陕西省高级人民法院党组书记、院长韩德洋说。

(资料图片仅供参考)

今年以来，省高院党组坚持能动司法，将诉源治理作为全省法院八项重点工作之首，推动形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。

完善机制构建源头治理格局

“是碑林法院吗？我是红缨社区的综治工作人员，我们辖区有居民因为和物业之间的纠纷多次打市民热线投诉。我们已经协调了一周没有任何效果，请法院协助。”8月3日下午，西安市碑林区人民法院接到了辖区社区干部的求助电话，对方急切希望法院能派人到某小区就正在调解的一起物业纠纷提供法律帮助。

原来，该小区业主符大爷因为物业费、水费等问题与物业公司发生矛盾。社区耐心调解一周，但因双方当事人对相关法律规定的理解不一致，调解没有任何进展。

“咱法院正在推动开展‘无讼社区’创建工作，所以联系法院提供帮助，没想到你们来得这么快！”见到碑林法院民四庭派来的对接干警周伟，马尧说道。

调解现场，周伟了解情况后，向物业公司、符大爷和社区干部详细讲解了物业纠纷涉及的法律规定，并提供了相关裁判案例供双方当事人参考学习。当事双方了解法律规定后，社区干部从法理到情理再次进行调解，促使双方很快达成协议：符大爷表示会在一个月内交纳物业费，物业公司负责人表示会立行立改，依法依规加强物业管理，提高物业服务质量。

基层组织先行调解，法官提供法律支持，矛盾没出社区得以就地化解。这是陕西法院将矛盾止于未诉的鲜活案例。而怎样做到消于未发、将矛盾纠纷化解在萌芽状态，正是今年以来陕西法院诉源治理工作关注的重点。

今年2月，省高院认真分析了诉讼数量最多的前20类案件及涉及的管理、协调部门，成立调研组赴贵州、山西、浙江等省考察后，报请陕西省委平安陕西建设领导小组印发《强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》；会同相关政府职能部门、行业协会、社会团体建立了21个推动类型化矛盾源头预防化解的府院联动机制，打破信息壁垒，明确各方责任，推动归口管理。省高院还印发了《全省法院诉源治理工作实施方案》，明确了降低民事、行政纠纷万人起诉率，提高诉前调解分流率和调解成功率；降低“民转刑”案件和民事衍生案件发生率，提高类型化案件速裁快审率；降低案件上诉、再审、发改率，提高生效判决即时履行率的“三降三提”工作目的，并提请省委政法委将诉源治理纳入平安陕西考核，推动构建了“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。

近日，陕西省委主要领导对陕西法院主动加强诉源治理工作作出批示肯定，省高院与省住建厅协同化解建筑工程和房地产领域矛盾纠纷的经验做法被最高人民法院肯定、推广。

搭建平台促进诉前调处化解

7月18日上午，榆林市子洲县人民法院马蹄沟人民法庭法官干警来到了该县电市镇庙坪村，与该村54户居民面对面交流，就他们与某企业之间达成的诉前调解协议进行司法确认前的准备工作。针对调解意愿、委托授权、调解内容等关键问题，办案人员向申请人充分释明，尊重他们的调解意愿，现场进行司法确认。

“诉前调解+司法确认”模式，作为高效、便捷的非诉解纷模式，既能减轻当事人的诉讼成本，又能最大限度维护当事人合法权益，更重要的是能有效减少当事人之间的冲突，减少衍生案件，维护社会稳定。

今年以来，省高院依托人民法院调解平台，与省发改委、工会、人社厅等12家单位进一步完善在线诉调对接机制，为当事人提供更多可选择的解纷方式，同时推动各类调解组织及时引导当事人申请司法确认，固定权利，上半年通过“总对总”诉调对接机制调解纠纷16156件。陕西法院充分发挥人民法院诉源治理“桥头堡”作用，依靠基层党组织，全面推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，并通过建立健全“村居微法庭”在线开展法律咨询、解纷指导，为群众提供便捷的“指尖”法律服务，同时运用大数据分析，对可能发生的矛盾纠纷，引导调解组织和调解员主动作为，靠前调解，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。上半年，全省新收诉前调解案件178514件，同比去年增长100.95%，诉前调解成功120190件，同比去年增长76.92%。

全省法院建立人民法庭诉讼服务站605个、法官联络点2893个，331个诉讼服务团队入驻各级综治中心，428个人民法庭、879个调解组织、5117名调解员入驻调解平台，全面抓实诉源治理、促进基层社会治理已经成为地方党委、基层党组织的共识，全省法院新收一审案件数量增幅放缓。

能动司法诉中诉后协同治理

7月19日，安康铁路运输法院组织召开了一场司法建议公开宣告会，向某城市管理执法局某分局、某住房和城乡建设局送达司法建议书。司法建议书针对辖区小区业主私搭乱建扰乱规划秩序、违法装饰装修危害公共安全等突出问题，进行了集中反馈，根据被建议单位的不同职能，有所侧重地分析问题、释明危害、提出对策，受到相关单位的好评。

今年以来，陕西法院大力推行“一个纠纷一案解决”，要求法官在审判过程中加大矛盾纠纷实质性化解力度，努力做到定分止争；同时坚持能动司法，针对执法办案中发现的普遍性、倾向性、趋势性问题，全面加强司法建议工作，推动行政职能部门依法全面履职。全省法院今年发出司法建议书610份。省高院还先后发布《建设工程合同纠纷审判白皮书》《知识产权审判工作白皮书》等，以案说法，以数据说话，督促相关部门履职尽责、补齐短板。根据司法建议书内容，相关部门出台机制，力促矛盾纠纷源头治理，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。

“目前，陕西法院诉源治理工作顶层设计已经成型，责任考核机制已经出台，府院联动正在深化，工作网络运行良好。”省高院党组成员、副院长姜敏表示，抓好诉源治理工作，绝非一日之功，全省法院将持续推动诉源治理工作向前迈进，绵绵用力、久久为功，确保取得扎实成效。

（记者刘鸯梁爽）